中国政法大学副校长 时建中

人民网北京3月15日电 （翟悦）今日，由中国消费者协会主办、人民网协办的“2019年3·15主题活动”在人民日报社人民网举行，活动主题为“信用让消费更放心”。在活动上，中国政法大学副校长时建中在发言时表示，要建立预付式消费纠纷的快速解决机制，最大程度降低消费者的维权成本。

时建中认为，当前预付式消费存在三方面问题。第一，是法律制度建设层面不完善。首先，是立法层次低，地方性立法多、全国性立法少，地方性立法的管辖范围只能局限在一个特定的行政区域之内，造成各地关于预付式消费的维权情况出现了一些差异。其次是部门规章多、行政法规法律少，缺少相应的行政法规和法律。

第二，监管方面存在提升空间。预付式消费即先交钱后接受消费。后接受消费不是一次性进行消费，而是分层次的、分次数的来消费，可能一次性存的钱不少，但是每次消费的数额不是很高，全部资金消费需要一定时间，这里可以看出监管的重点和难点，实际上还是围绕着预付资金来展开。围绕预付资金的监管，相关法律制度供给存在着一定程度的空白。

第三，是违法成本低。预付式消费没有合同，这就导致严重的信息不对称。此外，出现预付消费方面的纠纷之后，由于在法律制度方面存在一些空白，难以追究行政责任和刑事法律责任。追究责任难度大，导致了违法成本低，维权成本大。最后是举证难。“找不到和尚，庙也找不到了”，完不成举证责任，根据传统的合同纠纷来解决，最后的效果差强人意。因为程序设计缺失，导致维权成本高。

时建中建议，要完善法律层面或行政法规层面的制度建设。即提高立法层次，加强全国性立法；要优化监管体制，真正形成监管的合力。在监管的理念上，不要忘记放、管、服是一个整体，不仅仅是放权，不仅仅是服务，还一定要强调管理；要建立预付式消费纠纷的快速解决机制，最大程度降低消费者的维权成本；要加强舆论监督，把所有的失信行为要暴露在阳光下，形成一种强大的社会氛围，强化信用经济的建设。

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