中国消费者协会副秘书长 董祝礼

人民网北京3月15日电（记者崔元苑）今日，由中国消费者协会主办、人民网协办的“2019年3·15主题活动”在人民日报社人民网举行，活动主题为“信用让消费更放心”。活动上，中国消费者协会副秘书长董祝礼发言时表示，将积极推动预付式消费立法，增强消费后评价约束，披露经营者失信行为，推动开展支持诉讼工作，切实保护消费者的合法权益。

近年来，预付式消费在为消费者提供便利优惠的同时，也“伤”了很多消费者的心。“舆情报告显示，消费者在遇到预付式消费问题的时候，往往会找新闻媒体或者是找消协组织反映或者投诉。”董祝礼说。

董祝礼介绍说，首先，经营者不与消费者签订书面合同。签合同的结果就是在遇到纠纷的时候，举证和维权会遇到非常大的困难。其次，经营者虚假承诺，随意降低商品或者服务质量。在推销预付式产品或者服务的时候，往往会有很多虚假的承诺、夸大的承诺。一旦销售完之后，往往在履约方面不兑现，或者降低消费质量。三是经营者设置不公平格式条款。诸如“本卡不得退卡转让”“余额过期作废”“本公司有权单方面解约”及“拥有最终解释权”等等，都是对消费者权利的限制，也是对他们自身权利的一种不法保护。四是经营者关店失联、频现跑路。一旦失联或者跑路，想追讨损失几无可能。五是消费者个人信息泄露。在办理预付式消费卡的时候，经营者往往会收集大量的消费者个人信息，有些是过度收集，涉及到个人隐私，为消费者信息保护也埋下许多隐患。特别是在失联、跑路和经营不善倒闭情况的下，信息保护会出现危险的状态。

同时，预付式消费问题还出现了新变化。“首先，手段隐蔽性。现在预付式消费往往跟各种贷结合在一起，比如租房贷、培训贷、套路贷，在签订预付式消费合同的时候，往往让消费者同时签一些贷款的合同。一旦跑路之后，消费者不仅消费不了商品或者服务，还要继续承担还贷的责任。其次，恶劣性。恶意的诈骗行为屡屡发生。经常采用一些关店、开店、再关店、再开店的方式，很多消费者因此造成了很大的损失。第三，群体性。特别是网上预付式消费，往往涉及消费者的群体非常大，一旦跑路，动辄几百，再多上千上万，容易形成群体化的纠纷或者投诉。”董祝礼介绍说。

预付式消费为何维权难？“首先，法律不够健全、不够完善。其次，信息不对称。第三，监管难发力。由于法律不够健全、不够完善，在监管的时候，很难给予行政处罚和追究。第四，失信成本低。使得违法人敢于去违法和侵害消费者的权益。第五，预付式消费热点舆情话题的排名。”董祝礼分析说。

“针对预付式消费目前存在的突出问题，2019年中消协将重点开展以下四项工作。”董祝礼介绍说，一是加强法律理论研究，推动预付式消费立法。二是促进强化行业自律，增强消费后评价约束。中消协将重点关注消费者反映突出的预付式消费领域，加强与相关行业组织沟通，推动制定合同示范文本或者行业自律公约，探索建立行业黑名单制度，监督企业诚实守法经营，不断提升消费者满意度。三是披露经营者失信行为，强化责任人违法追究。通过探索建立消费投诉公示制度，加快向政府有关部门推送经营者失信信息，及时向社会发布消费预警，为推动信用体系建设发挥积极作用。四是关注重大典型案例，推动开展支持诉讼工作。中消协和地方消协将积极推动预付式消费领域支持诉讼工作，为受害消费者提供法律援助和支持，帮助消费者依法维权，追究不法经营者责任。通过法律手段，加强对失信行为的制裁和遏制，切实保护消费者的合法权益。

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