中國政法大學副校長 時建中

人民網北京3月15日電 （翟悅）今日，由中國消費者協會主辦、人民網協辦的“2019年3·15主題活動”在人民日報社人民網舉行，活動主題為“信用讓消費更放心”。在活動上，中國政法大學副校長時建中在發言時表示，要建立預付式消費糾紛的快速解決機制，最大程度降低消費者的維權成本。

時建中認為，當前預付式消費存在三方面問題。第一，是法律制度建設層面不完善。首先，是立法層次低，地方性立法多、全國性立法少，地方性立法的管轄范圍隻能局限在一個特定的行政區域之內，造成各地關於預付式消費的維權情況出現了一些差異。其次是部門規章多、行政法規法律少，缺少相應的行政法規和法律。

第二，監管方面存在提升空間。預付式消費即先交錢后接受消費。后接受消費不是一次性進行消費，而是分層次的、分次數的來消費，可能一次性存的錢不少，但是每次消費的數額不是很高，全部資金消費需要一定時間，這裡可以看出監管的重點和難點，實際上還是圍繞著預付資金來展開。圍繞預付資金的監管，相關法律制度供給存在著一定程度的空白。

第三，是違法成本低。預付式消費沒有合同，這就導致嚴重的信息不對稱。此外，出現預付消費方面的糾紛之后，由於在法律制度方面存在一些空白，難以追究行政責任和刑事法律責任。追究責任難度大，導致了違法成本低，維權成本大。最后是舉証難。“找不到和尚，廟也找不到了”，完不成舉証責任，根據傳統的合同糾紛來解決，最后的效果差強人意。因為程序設計缺失，導致維權成本高。

時建中建議，要完善法律層面或行政法規層面的制度建設。即提高立法層次，加強全國性立法﹔要優化監管體制，真正形成監管的合力。在監管的理念上，不要忘記放、管、服是一個整體，不僅僅是放權，不僅僅是服務，還一定要強調管理﹔要建立預付式消費糾紛的快速解決機制，最大程度降低消費者的維權成本﹔要加強輿論監督，把所有的失信行為要暴露在陽光下，形成一種強大的社會氛圍，強化信用經濟的建設。

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